目前，国企采购大都依据招投标法和参照政府采购相关规定执行，但实践中“一刀切”“时效长”“效率低”等问题也比较突出。交建集团以此次“以案促改”为契机，坚持问题导向，着眼长远、主动创新、敢为人先，以中国物流与采购联合会发布《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》为指导，“量身打造”集团采购制度体系，进一步规范采购行为、提高采购效率、降低采购成本、严控采购风险。
一、以法规制度、行业规范为遵循，突出采购制度合规严谨
国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性，既要兼顾生产经营和经济效益的实际需求，也要符合法规制度和廉洁从业的刚性约束。交建集团建立采购制度，首先以上位法规制度为基准，在法定招标范围内严格遵照执行。对非法定招标范围，引用行业规范，紧贴营运需求，建立采购制度体系。“中国物流与采购联合会”作为全国性行业组织，专注于国有企业采购管理研究，于2019年、2020年相继发布了《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》，并在30余家央企、地方国企试点先行。交建集团主动对接，专程邀请中物联副主编彭新良教授到集团进行专题辅导培训，并与集团签署咨询服务协议。专家组先后3次实地调研考察集团及下属子公司经营采购现状，在行业规范的基础上，依照经营产值和采购需求，协助集团构建“1+4”采购制度体系，即1个“规定”统筹管总：《交建集团采购管理规定》；4个“办法”分而治之：《交建集团工程招标采购实施办法》《交建集团企业生产经营采购实施办法》《交建集团供应商管理办法》《交建集团采购专家管理办法》，初步形成既有行业规范权威基因，也有紧贴实际详实举措的综合性采购制度体系。
二、以生产效益、经营需求为牵引，突出采购制度集约高效
此次采购制度体系建设，注重以提高采购工作集约化、规范化、市场化水平为目的，有效解决原有采购模式“一刀切”“流程长”“效率低”等问题，遵循四条基本原则：一是成本控制原则，鼓励集中采购，降低采购成本；二是质量控制原则，严格检验标准，确保质量合格；三是提升效率原则，夯实管理基础，提高工作效率；四是公开透明原则，推进电子商务，厉行阳光采购。在破解“一刀切”的问题上，将采购分为工程建设和生产经营两大类，细化为14个小项，分别对应不同采购方式。在破解“时效长”的问题上，创新“工程高效招标”方式，与公开招标程序相同，但时间压缩，有效缓解了“坐等”流程的矛盾。在破解“效率低”的问题上，对频次高、批量大、通用性强的物资或服务，采取集中采购，签署框架协议，缩减采购频次；建立供应商资格预审和分级评审制度，以库内公开竞价满足紧急供应等等。
三、以廉洁从业、风险管控为底线，突出采购制度刚性约束
此次采购制度的创立，始终坚持把采购置于阳光下运行，把防范廉洁风险作为底线、固化为条款。1个“规定”和4个“办法”中都专设了廉洁执业相关章节和条款。尤其在采购管理规定中，明确了采购管理机构和职责，设立“采购监督管理”章节，从制度层面加强采购人员、评审人员和供应商的规范化管理，有效堵塞制度漏洞、降低廉洁风险。针对廉洁风险点较大的评审环节，单独拟制了《采购专家管理办法》，按照“统一管理，分级使用，动态调整，资源共享”的管理原则，从资格认定、专家库组建、选取管理、评价考核和违规处理五个方面进行了细化明确，尽可能堵塞主观评审上漏洞。同时，在推进“以案促改”中，交建集团还统一建设采购中心，配套建设电子化采购平台，增设电子商城采购，加大集中采购、网上采购、在线遴选的公开化和透明度，在阳光下接受监督。
交建集团在推进“以案促改”工作中，按照“立行立改”“举一反三”“建章立制”三个步骤，坚持问题导向、查纠并举，坚持对标法规、纠偏正向，坚持健全制度、立效长远，以永远在路上精神，持续深化巩固整改成效。
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